2025 年 10 月，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议胜利闭幕，审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），为我国未来五年发展擘画了宏伟蓝图。作为国民经济的 “压舱石”，建筑业深度关联国家战略实施与民生福祉提升，《建议》中一系列重大部署明确了行业未来五年的转型方向与发展路径。从 “规模扩张” 到 “质量提升”，从 “传统建造” 到 “智能绿色”，建筑业正迎来一场深刻的系统性变革，十大核心关键词精准勾勒出这场变革的核心脉络。

  一、高质量发展：行业转型的核心总纲

“高质量发展取得显著成效” 是 “十五五” 时期经济社会发展的核心目标，更是建筑业转型的根本遵循。这意味着行业将彻底告别过去高杠杆、高周转、低效益的粗放式增长模式，转向以品质、效率、可持续性为核心的内涵式发展阶段。

《建议》明确提出 “推动房地产高质量发展”“巩固提升建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力”，标志着建筑业的评价标准已从 “有没有” 转向 “好不好”。未来五年，工程质量、居住品质、运营效率、生态效益将成为衡量项目价值的核心指标，而非单纯的建设规模和速度。企业需从设计、建材、施工到运维全链条提升专业能力，以 “精益营造” 取代 “大兴土木”，通过技术创新和管理升级实现质的有效提升和量的合理增长。

 在高质量发展导向下，行业洗牌将加速推进。依赖低价竞争、关系拿项目的传统模式难以为继，具备核心技术、品质管控能力和全生命周期服务能力的企业将占据市场主导地位，推动行业向更高质量、更可持续的方向迈进。

  二、智能建造：技术驱动的核心引擎

“科技自立自强水平大幅提高” 是 “十五五” 时期的重要目标，智能建造作为建筑业科技创新的核心载体，正从 “可选项” 变为 “必选项”，成为催生行业新质生产力的关键抓手。

《建议》强调 “深入推进数字中国建设”“加快新一代信息技术与建筑业的深度融合”，推动智能建造全面落地。未来五年，建筑信息模型（BIM）、物联网、人工智能、建筑机器人等技术将贯穿设计、施工、运维全流程，实现 “工厂造零件、现场拼房子” 的工业化与智能化协同模式。例如，MiC（模块化集成建筑）技术可将 70% 左右的传统建造工序移至工厂完成，缩短 60% 工期并减少 60-70% 碳排放，已在城市更新、保障房建设等项目中得到广泛应用。

 智能建造不仅是工具的革新，更是生产关系的重构。从智能工地的实时监控预警，到数字孪生技术的全生命周期管理，再到建筑能源大脑的精准调控，技术赋能将大幅提升行业效率、精度和安全性，推动建筑业从劳动密集型产业向技术密集型产业跨越，培育出一批具有核心竞争力的建筑科技企业。

  三、绿色低碳：美丽中国的必答题

“美丽中国建设取得新的重大进展” 为建筑业设定了明确的生态目标，绿色低碳转型成为行业不可逆转的发展趋势，以 “双碳” 目标为牵引的绿色建造将全面推进。

《建议》要求 “推动工业、城乡建设等重点领域绿色低碳转型”“提高垃圾分类和资源化利用水平”，明确了建筑业绿色发展的路径。未来五年，超低能耗、近零碳建筑将成为新建建筑的主流，既有建筑节能改造将大规模推进，预计 “十五五” 时期累计完成改造规模将持续扩大。绿色建材需求将激增，光伏建筑一体化（BIPV）、地源热泵、储能设施等将成为建筑标配，推动建筑从 “能源消耗者” 向 “产消者” 转变。

  建筑垃圾资源化利用和循环经济体系构建将成为行业重点。企业需建立从建材生产、施工建造到拆除回收的全链条绿色管控体系，通过技术创新降低碳排放，以绿色转型提升市场竞争力，为建设美丽中国贡献建筑力量。

 四、城市更新：存量时代的主战场

 随着城镇化从快速增长期转向稳定发展期，城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效，城市更新成为 “十五五” 时期建筑业的核心市场空间。

《建议》提出 “大力实施城市更新”“推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造”，明确了城市更新的重点任务。未来五年，2000 年底前建成的老旧小区改造将持续推进，以 “一老一小” 需求为重点的社区嵌入式服务设施建设、适老化改造和无障碍环境建设将加速落地。城市地下管网改造迎来高峰期，预计 “十五五” 时期将建设改造地下管网超过 70 万公里，新增投资需求超过 5 万亿元。

“平急两用” 公共基础设施建设成为新热点，在超大特大城市辖区内的山区县（区），一批具有隔离功能的居住设施、医疗应急服务点和城郊大仓基地将加快建设。城市更新不再是简单的 “拆旧建新”，而是通过有机更新完善城市功能、提升人居品质，为建筑业带来持续稳定的市场需求。

  五、区域协调：全国一盘棋的新布局

“优化区域经济布局，促进区域协调发展” 是 “十五五” 时期的重要战略，四大区域战略叠加效应将为建筑业带来差异化的市场机遇，全国统一大市场建设将打破行业发展的地域壁垒。

《建议》强调 “发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应”，构建优势互补的区域经济布局。中西部地区铁路、公路等传统基础设施补短板项目，城市群之间的城际铁路、跨海跨江通道建设将持续推进；京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域将聚焦高质量发展，推进重大标志性工程建设；成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等将加快培育，成为新的增长极。

  全国统一大市场建设将破除地方保护和市场分割，消除资质认定、招标投标等方面的壁垒。这意味着企业竞争将不再依赖地域优势，而是取决于核心技术和服务能力，具备跨区域作业能力和综合解决方案提供能力的企业将获得更广阔的发展空间。

  六、民生导向：以人民为中心的价值回归

“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕” 为建筑业设定了价值坐标，民生项目成为行业发展的重要抓手，体现了以人民为中心的发展思想。

《建议》明确 “优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求”“因城施策增加改善性住房供给”，推动 “好房子” 建设。未来五年，保障性住房建设将持续发力，从设计、建材到建造、运维全链条提升品质，确保保障房成为 “好房子”。同时，老旧小区改造、完整社区建设等民生工程将不断推进，解决人民群众急难愁盼问题。

 农业农村现代化带来新需求，高标准基本农田建设、现代化灌区改造、产地冷链集配中心建设等项目将加快落地，推动农村基本具备现代生活条件。民生导向要求建筑业回归 “保民生” 本位，以高品质的建筑产品和服务提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

  七、融合发展：跨界协同的新生态

“智能化、绿色化、融合化” 是《建议》明确的产业发展方向，建筑业不再是孤立的 “盖房子” 行业，而是与先进制造业、信息技术业、现代服务业深度融合，构建起多元协同的产业新生态。

《建议》提出 “构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”，推动建筑业与高端制造、数字科技等领域深度融合。未来五年，建筑业将主动对接新能源、新材料、航空航天、低空经济等新兴产业需求，参与特殊厂房、实验基地、无人机起降场站等项目建设，开辟新的增长赛道。

  产业生态重塑加速，“科技 + 投资 + 建筑 + 资产运营” 的多元驱动模式成为主流。企业需打破封闭发展格局，与产业链上下游、跨行业伙伴构建生态联盟，通过合作提供设计、建造、运营一体化解决方案，实现从 “单打独斗” 到 “协同共生” 的转变，提升产业整体竞争力。

  八、基建升级：传统与新型双轮驱动

“构建现代化基础设施体系” 是 “十五五” 时期的重要任务，传统基础设施更新改造与新型基础设施超前建设双轮驱动，为建筑业带来广阔市场空间。

《建议》要求 “加强基础设施统筹规划，优化布局结构，推进传统基础设施更新和数智化改造”“适度超前建设新型基础设施”。传统基建方面，干线公路危旧桥隧改造、高速公路扩容、高速服务区充电设施建设等项目将加快推进；新型基建方面，全国一体化算力网、信息通信网络、重大科技基础设施等建设需求旺盛，围绕国家 8 个算力枢纽与 10 个国家数据中心集群的建设机会集中释放。

  现代化水网建设和防灾基础设施升级成为重点，加快建设现代化水网，增强洪涝灾害防御能力，开展城市排涝通道系统整治和海绵城市建设，提升基础设施的韧性和安全性。传统基建的数智化改造与新型基建的超前布局，将推动基础设施体系向更智能、更高效、更安全的方向发展。

  九、安全发展：底线思维的刚性要求 

“国家安全屏障更加巩固” 为建筑业划定了安全底线，质量安全、生产安全和产业链安全成为行业发展的重要前提，安全发展理念贯穿项目全生命周期。

《建议》强调 “建立房屋全生命周期安全管理制度”“统筹推进房地产、地方政府债务等风险有序化解，严防系统性风险”，明确了建筑业安全发展的要求。未来五年，工程质量终身责任制和质量追溯体系将更加严格，对工程结构安全、使用安全和耐久性的要求达到新高度。智能监控、预警系统等科技兴安手段将强制应用，推动安全生产从被动应对转向主动防控。

  建筑韧性与防灾能力建设得到强化，建筑物需提升应对地震、洪涝、极端天气等自然灾害的能力，重大基础设施将全面贯彻国防要求，确保关键领域安全。企业需强化底线思维，筑牢安全防线，以安全发展保障行业高质量发展。

  十、开放合作：“一带一路” 的新机遇

“扩大高水平对外开放，高质量共建‘一带一路’” 为建筑业国际化发展提供了广阔平台，从 “走出去” 到 “走进去”，建筑企业将在全球市场展现中国建造的新形象。

《建议》提出 “统筹推进重大标志性工程和‘小而美’民生项目建设”“拓展绿色发展、人工智能、数字经济等领域合作新空间”，明确了建筑业海外发展的重点。未来五年，建筑企业将深度参与 “一带一路” 共建国家的基础设施建设，从传统的工程承包向投建营一体化转型，提供整合设计、建造、运营的整体解决方案。

“小而美” 民生项目成为海外布局的重要方向，农业、教育、医疗、防灾减灾等领域的项目将加快落地，增进共建国家人民福祉。企业需适应不同国家的标准体系和市场需求，以高质量履约、属地化经营和社会责任履行树立中国企业形象，提升国际话语权和美誉度。

  结语

“十五五” 时期是建筑业实现脱胎换骨变革的关键五年，十大关键词不仅勾勒出行业发展的总方向，更重构了行业的竞争规则。从拼规模、拼价格到拼技术、拼价值，从地域保护到全国统一大市场，从传统建造到智能绿色融合，建筑业正告别高歌猛进的增速期，步入能力决胜的新时代。

对建筑企业而言，唯有主动拥抱变革，以高质量发展为引领，以智能建造和绿色低碳为抓手，以民生需求和国家战略为导向，不断提升核心竞争力，构建协同共生的产业生态，才能在行业洗牌中站稳脚跟、实现突破。未来五年，淘汰的不是建筑行业本身，而是落后的生产方式和管理思维，顺应趋势、勇于革新的企业必将在中国式现代化建设的浪潮中书写新的篇章。